II SA/Sz 870/07 - Wyrok WSA w Szczecinie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzje WING-u oraz Prezydenta Miasta ... odmawiające wprowadzenia zmian z urzędu do egib na podstawie dokumentacji technicznej włączonej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W przedmiotowej sprawie sąd uznał za niezgodne z prawem:

- odmówienie żądania wprowadzeniu zmian, w przypadku gdy organ z urzędu wszczyna postępowanie w przedmiocie wprowadzenia zmian. "W przypadku stwierdzenia braku podstaw do wprowadzenia zmian takie postępowanie winien umorzyć decyzją, a nie odmówić żądaniu, którego nie zgłoszono."
- Sposób przeprowadzenia postępowania wszczętego z konieczności uzyskania przez organ  "wyjaśnień zainteresowanych lub uzyskania dodatkowych dowodów. A zatem, po wszczęciu postępowania z urzędu i zawiadomieniu stron postępowania (art. 61 § 4 kpa) organ winien podjąć określone czynności, takie jak np. przesłuchanie stron postępowania, dokonanie ustaleń uzupełniających na podstawie zgromadzonych w ewidencji materiałów, czy też przeprowadzenie dowodu z pomiaru kontrolnego." A organ administracji geodezyjno-kartograficznej "nie podjęły żadnych kroków do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy, a tym samym nie wykazały zasadności zastosowania przezeń §47 ust. 3 rozporządzenia" w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
- "Wycofanie" z zasobu wcześniej przyjętego, uznanego za nadający się do przyjęcia po usunięciu usterek, operatu który w puźniejszym czasie "zdaniem organu" stał się "nieprawidłowy". Jak stwiedził sąd nie zachodzi "tu bowiem żaden z przypadków "utracenia przez materiały przydatności użytkowej",

 o których mowa w §7 powołanego wcześniej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny"
    Sąd w uzasadnieniu zawarł swoiste kompedium wiedzy prawniczej dotyczącej "wprowadzania zmian w danych objetych ewidencją gruntów i budynków", co jego zdaniem było konieczne dla jak to określił "okoliczności" powołanych w podstawie prawnej i uzasadnieniu zaskarżonych decyzji a "związanych z trybem i konsekwencjami przyjęcia zgłoszonej dokumentacji do zasobu".
Poniżej cytujemy wspomniane regulacje prawne:

"W myśl art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027), ewidencja gruntów i budynków to jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie (art. 22 ust. 1 w/w ustawy).

Sposób prowadzenia ewidencji i wprowadzania do niej zmian został uregulowany w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454).

Zgodnie z §35 i §45 ust. 2 tego rozporządzenia, źródłami danych ewidencyjnych niezbędnych do założenia oraz do aktualizacji ewidencji są:

1) materiały i informacje zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym,

2) wyniki pomiarów fotogrametrycznych,

3) wyniki terenowych pomiarów geodezyjnych,

4) dane zawarte w innych ewidencjach i rejestrach, prowadzonych na podstawie odrębnych przepisów przez: sądy, organy administracji publicznej oraz państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne,

5) dane zawarte w dokumentach udostępnionych przez zainteresowane osoby, organy i jednostki organizacyjne,

6) dane zawarte w dokumentacji architektoniczno-budowlanej gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej,

7) wyniki oględzin.

Wedle §1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz. U. Nr 49, poz. 493), przez materiały stanowiące zasób geodezyjny i kartograficzny należy rozumieć zbiory map oraz materiały i dokumenty w postaci operatów, rejestrów, wykazów, katalogów, map, wydawnictw, zdjęć lotniczych i satelitarnych, baz danych oraz banków danych.

Szczegółowe zasady i tryb przekazywania materiałów i informacji powstałych w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych oraz i zgłaszania do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego regulują przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837). Zasadą jest, że po zakończeniu pracy geodezyjnej wykonawca tej pracy ma obowiązek przekazania dokumentacji do zasobu w formie i zakresie przewidzianych w standardach technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie (§7 ust. 1 w/w rozporządzenia). Zgodnie z §9 ust. 1 powołanego rozporządzenia, taka dokumentacja, po przekazaniu jej do zasobu, w szczególności podlega kontroli w zakresie:

1) przestrzegania zasad wykonywania prac,

2) osiągnięcia wymaganych dokładności,

3) zgodności opracowania ze standardami technicznymi dotyczącymi geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie,

4) zgodności opracowania z ustaleniami, o których mowa w § 5 ust. 5,

5) spójności topologicznej informacji dostarczanej przez wykonawcę z informacjami uzyskanymi z ośrodka w trakcie realizacji pracy,

6) kompletności przekazywanych materiałów,

Kontrola winna być wykonana niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 6 dni roboczych od dnia złożenia dokumentacji do kontroli (§9 ust. 4 rozporządzenia). Pozytywny wynik kontroli odnotowuje się na wniosku o przyjęcie dokumentacji do zasobu, co stanowi podstawę włączenia dokumentacji do zasobu (§10 ust. 1 i 2). W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli wad, usterek lub nieprawidłowości i ich nieusunięcia, organ prowadzący zasób zwraca wykonawcy dokumentację wraz z protokołem, uzasadniając na piśmie prawne i techniczne przyczyny odmowy włączenia jej do zasobu. W takim przypadku wykonawcy przysługuje prawo do złożenia, do właściwego organu nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, wniosku o zbadanie zasadności odmowy włączenia dokumentacji do zasobu (§11 i §12 rozporządzenia).

Przyjęcie do zasobu opracowań geodezyjnych i kartograficznych ma ten skutek, że obliguje organ prowadzący ewidencję do aktualizacji ewidencji z urzędu (§46 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków)."